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中国宋庆龄基金会法律顾问朱军律师解读《未成年人保护法》
时间:2021/11/25 访问次数:64
《未成年人保护法》
一、未成年人的基本概念
    * 未成年人是指未满十八周岁的公民。
    * 民法典:十八周岁以上的自然人为成年人。成年人为完全民事行为能力人,可以独立实施民事法律行为。
    * 十六周岁以上的未成年人,以自己的劳动收入为主要生活来源的,视为完全民事行为能力人。
    * 八周岁以上的未成年人为限制民事能为能力人,实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认;可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。用通俗的话说,八周岁以上的小孩,就可以“帮家里打酱油了”。
    * 不满八周岁的未成年人为无民事行为能力人,由其法定代理人代理实施民事法律行为。”
二、对未成年人的监护
    * 父母是未成年子女的监护人。
    * 未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的,由下列有监护能力的人按顺序担任监护人:
    1.祖父母、外祖父母;
    2.兄、姐;
    3.其他愿意担任监护人的个人或者组织,但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。
    * 监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外,不得处分被监护人的财产。
三、未成年人的保护体系
    * 家庭保护
    * 学校保护
    * 社会保护
    * 网络保护
    * 政府保护
    * 司法保护
四、未成年人的权利
    * 国家保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。
    * 生存权是未成年人享有其固有的生命权、健康权和获得基本生活保障的权利,具体包括未成年人享有生命权、医疗保健权、国籍权、姓名权、获得足够食物、拥有一定住所以及获得其他基本生活保障的权利。
    * 发展权是指未成年人享有的充分发展其全部体能和智能的权利,包括未成年人有权接受正规和非正规的教育,有权享有促进其身体、心理、精神、道德等全面发展的生活条件,未成年人的发展包括身体、智力、道德、情感、社会性等多方面的发展。
    * 受保护权是指未成年人享有的不受歧视、虐待和忽视的权利,具体包括保护未成年人免受歧视、剥削、酷刑、暴力或疏忽照料,以及对失去家庭和处于特殊困境中的未成年人的特殊保护,主要是为了减少未成年人生存和发展中的不利因素。
    * 参与权是指未成年人享有的参与家庭和社会生活,并就影响他们生活的事项发表意见的权利,参与权旨在使未成年人了解自身的处境,并发展其表达和处事能力。
五、保护未成年人的原则
    保护未成年人,应当坚持最有利于未成年人的原则。处理涉及未成年人事项,应当符合下列要求:
   (一)给予未成年人特殊、优先保护;
   (二)尊重未成年人人格尊严;
   (三)保护未成年人隐私权和个人信息;
   (四)适应未成年人身心健康发展的规律和特点;
   (五)听取未成年人的意见;
   (六)保护与教育相结合。
六、未成年人保护法需要特别关注和落实的五个方面
    * 政府保护从上到下拧成一股钢绳
    * 把家庭建成保护孩子的“温馨港湾”
    * 把学校保护织成“严密之网”
    * 把司法保护锻成“专业之盾”
    * 把网络建成“清朗空间”
七、政府保护从上到下拧成一股钢绳
   (一)明确未成年人保护的主责部门:
    未成年人政府保护工作,往往需要公安、教育、民政、司法等政府部门协同推进,需要一个专门机构负责协调统筹。从现行法律规定和未成年人保护工作的实践看,民政部门在未成年人保护中一直承担着协调职责,民政部门在困境未成年人救助、未成年人侵害案件的救助、国家监护等方面发挥着重要的协调联动作用。鉴于未成年人保护实践工作中一些地方由教育部门等其他政府部门承担未成年人保护协调机制。修订的未成年人保护法采取灵活的规定,以便为各地建立符合地方特色的未成年人保护协调机制留有空间。另外,未成年人保护法明确规定,政府承担未成年人保护协调机构应当明确相关内设机构或专门人员,负责承担未成年人保护工作,这有利于进一步落实主体责任,确保政府保护落到实处。
   (二)基层群众自治组织设立专人专岗
    未成年人保护法第八十一条规定,乡镇人民政府和街道办事处应当设立未成年人保护工作站或者指定专门人员,及时办理未成年人相关事务。乡镇人民政府是最基层的政府机构,街道办事处是基层政府的派出机构,直接面向群众开展工作,在未成年人保护工作中与群众的联系更为直接,工作内容更为具体,在乡镇政府、街道办事处设立未成年人保护工作站或者指定专门人员,是未成年人保护及时有效的重要基础和保障。另外,居民委员会、村民委员会作为基层群众自治组织,对居住区域内的未成年人状况比较了解,与未成年人及其监护人的联系作为直接,居民委员会、村民委员会设立专人专岗,做好未成年人保护工作,是打通政府保护的“最后一公里”的重要途径。
   (三)发挥社会组织的作用
    在未成年人保护工作中,社会组织发挥着重要作用,这在新修订的未成年人保护法中有明确的体现。首先,政府鼓励和支持社会组织开展家庭教育指导服务。支持社会组织发挥自身优势,依托城乡儿童活动场所为载体,开展适合未成年人特点和需求的家庭教育指导服务。其次,政府鼓励和支持社会组织为未成年人提供职业技能培训服务。各级人民政府应当创新体制机制,推进未成年人职业技能培训市场化、社会化改革,鼓励和支持社会组织积极参与行业人才需求发布、就业状况分析、培训指导等工作。
八、家庭保护:把家庭建成保护孩子的“温馨港湾”
    * 父母对未成年人的教育必然涉及关爱与管教的权衡,父母要把恰当的爱给孩子,正确地履行监护职责
    * 未保法从积极行为和禁止行为两个方面规定了父母或其他监护人监护职责的具体内容,为判断监护失职提供了可操作性的依据。
   (一)未成年人的父母或者其他监护人应当履行的主要监护职责:
    * 关注未成年人的生理、心理状况和情感需求
    * 教育和引导未成年人遵纪守法、勤俭节约,养成良好的思想品德和行为习惯
    * 对未成年人进行安全教育,提高未成年人的自我保护意识和能力
    * 尊重未成年人受教育的权利
    * 保障适龄未成年人依法接受并完成义务教育
    * 保障未成年人休息、娱乐和体育锻炼的时间,引导未成年人进行有益身心健康的活动
    * 妥善管理和保护未成年人的财产
    * 依法代理未成年人实施民事法律行为
    * 预防和制止未成年人的不良行为和违法犯罪行为,并进行合理管教
   (二)未成年人的父母或者其他监护人不得实施下列行为:
    * 虐待、遗弃、非法送养未成年人或者对未成年人实施家庭暴力;
    * 放任、教唆或者利用未成年人实施违法犯罪行为;
    * 放任、唆使未成年人参与邪教、迷信活动或者接受恐怖主义、分裂主义、极端主义等侵害;
    * 放任、唆使未成年人吸烟(含电子烟,下同)、饮酒、赌博、流浪乞讨或者欺凌他人;
    * 放任或者迫使应当接受义务教育的未成年人失学、辍学放任未成年人沉迷网络,接触危害或者可能影响其身心健康的图书、报刊、电影、广播电视节目、音像制品、电子出版物和网络信息
    * 放任未成年人进入营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所;
    * 允许或者迫使未成年人从事国家规定以外的劳动;
    * 允许、迫使未成年人结婚或者为未成年人订立婚约;
    * 违法处分、侵吞未成年人的财产或者利用未成年人牟取不正当利益。
   (三)未成年人的父母或者其他监护人不得使未满八周岁或者由于身体、心理原因需要特别照顾的未成年人处于无人看护状态,或者将其交由无民事行为能力、限制民事行为能力、患有严重传染性疾病或者其他不适宜的人员临时照护。
   (四)未成年人的父母或者其他监护人不得使未满十六周岁的未成年人脱离监护单独生活。
   (五)未成年人的父母或者其他监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的,应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护;无正当理由的,不得委托他人代为照护。
   (六)未成年人的父母或者其他监护人应当及时将委托照护情况书面告知未成年人所在学校、幼儿园和实际居住地的居民委员会、村民委员会,加强和未成年人所在学校、幼儿园的沟通;与未成年人、被委托人至少每周联系和交流一次,了解未成年人的生活、学习、心理等情况,并给予未成年人亲情关爱。
   (七)未成年人的父母或者其他监护人接到被委托人、居民委员会、村民委员会、学校、幼儿园等关于未成年人心理、行为异常的通知后,应当及时采取干预措施。
   (八)未成年人的父母离婚时,应当妥善处理未成年子女的抚养、教育、探望、财产等事宜,听取有表达意愿能力未成年人的意见。不得以抢夺、藏匿未成年子女等方式争夺抚养权。
   (九)保障孩子安全成长
    * 儿童对危险的观察力和判断力不足,容易受到意外伤害,这与家庭对儿童的安全保障不足有一定的关系。新修订的未成年人保护法从家庭环境安全、交通安全和户外活动安全三个方面规定了父母后者其他监护人对儿童的安全保障义务。
    * 在家庭环境安全方面,由于未成年人好奇心强,又缺乏自我保护意识,接触到开水、烫锅等,容易造成身体伤害。因此,父母或者其他监护人应当采取有针对性措施,及时排除引发触电、烫伤、跌落等伤害的安全隐患。
    * 在交通安全方面,未成年人活泼好动,交通安全意识薄弱,避险能力差,容易发生交通意外。因此,父母后者其他监护人应配备儿童安全椅、教育未成年人遵守交通规则。
    * 在户外活动安全方面,未成年人的父母后者其他监护人应当提高户外安全保护意识,避免未成年人发生溺水、动物伤害等事故。
九、学校保护:把学校保护织成“严密之网”
   (一)坚持立德树人,注重学生能力培养,促进全面发展
    在教育根本任务方面,为了贯彻落实党的教育方针,增加了坚持立德树人的内容,学校教育要坚持德育为先,把社会主义核心价值观体系融入思想道德教育、文化知识教育和社会实践教育各环节,教育引导学生形成正确的世界观、人生观和价值观。在教育内容方面,注重学生能力培养,新的未保法将2012年未成年人保护法中的“独立思考能力”修改为“认知能力、合作能力”,即注重培养学生的认知能力、合作能力、创新能力和实践能力,促进学生的全面发展。
   (二)完善学校的职责,禁止侵犯未成年学生合法权益的行为
    * 学校、幼儿园教职员工应当尊重未成年人的人格尊严,不得体罚、变相体罚、侮辱未成年人人格尊严
    * 我国义务教育法规定教师要尊重学生的人格尊严,未成年人保护法在借鉴义务教育法的立法精神的基础上将义务主体范围扩展到学校、幼儿园全体教职员工,进一步加大了保护力度。
    * 学校应当保障未成年学生受教育权利,不得违规开除、变相开除未成年学生
    * 未成年人的受教育权是宪法赋予的重要权利,保障未成年人的受教育权是学校的重要职责。对于违反学校管理制度的学生,应以批评教育为主,可以依法惩戒。学校不得违反国家规定开除或变相开除未成年学生,比2012年未成年人保护法有关规定增加了“变相开除未成年学生”的禁止规定,这更为严格的限制了学校使用开除学籍的处分,更有利于对未成年人受教育权的保障。
    * 学校应当关爱帮扶留守和困境未成年学生,不得因家庭、身体、心理、学习能力等情况歧视学生
    * 学校依法保障未成年学生的休息权,不得违规集体补课,为了切实保障未成年学生的休息权,未保法明确规定了学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假,组织义务教育阶段的未成年学生集体补课,加重其学习负担。
    * 幼儿园、校外培训机构不得对学龄前未成年人进行小学课程教育
   (三)保障未成年人在校、在园期间的人身和财产安全
    * 学校、幼儿园应当建立安全管理制度,对未成年人进行安全教育,完善安保设施、配备安保人员,保障未成年人在校、在园期间的人身和财产安全
    * 学校、幼儿园不得在危及未成年人人身安全、身心健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。
    * 学校、幼儿园安排未成年人参加文化娱乐、社会实践等集体活动,应当保护未成年人的身心健康,防止发生人身伤害事故。
    * 使用校车的学校、幼儿园应当建立健全校车安全管理制度,配备安全管理人员,定期对校车进行安全检查,对校车驾驶人进行安全教育,并向未成年人讲解校车安全乘坐知识,培养未成年人校车安全事故应急处理技能。
    * 学校、幼儿园应当根据需要,制定应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件和意外伤害的预案,配备相应设施并定期进行必要的演练。
    * 未成年人在校内、园内或者本校、本园组织的校外、园外活动中发生人身伤害事故的,学校、幼儿园应当立即救护,妥善处理,及时通知未成年人的父母或者其他监护人,并向有关部门报告。
    * 学校、幼儿园不得安排未成年人参加商业性活动,不得向未成年人及其父母或者其他监护人推销或者要求其购买指定的商品和服务。
    * 学校、幼儿园不得与校外培训机构合作为未成年人提供有偿课程辅导。
   (四)防治学生欺凌
    * 学校建立学生欺凌防控工作制度,开展教育和培训:防治学生欺凌要坚持预防为主,注重源头预防。学校根据本校的具体情况,健全应急处置预案,建立事前预警、事中处置、事后干预等机制。学校要定期开展防治学生欺凌的专题教育,提高学校教职员工、学生及家长防治学生欺凌的知识和技能。学校要将防治学生欺凌专题培训纳入教职员工在职培训内容,提高教职员工预防和处理学生欺凌的工作能力。
    * 学校应当通知父母参与学生欺凌行为的认定和处理:学校的教职员工发现学生欺凌要立即制止,并及时通知实施欺凌和被欺凌未成年学生的父母或者其他监护人来学校参与欺凌行为的认定和处理,目的是让监护人实际了解欺凌行为的起因、被欺凌学生的受伤害情况等真实情况,将学校处理的信息及时向双方父母公布,有利于及时处理学生欺凌,避免矛盾激化
    * 学校对实施欺凌行为的学生进行管教惩戒,对实施欺凌行为的未成年学生的父母或其他监护人进行家庭教育指导,对被欺凌的未成年学生给予心理辅导。
    * 学校对于严重的欺凌行为向公安机关、教育行政部门报告。这是强化学校的报告责任,以便于从根源上防止学生欺凌的发生。
   (五)预防性侵害、性骚扰未成年学生
    1.建立预防性侵害、性骚扰未成年人的工作制度
学校、幼儿园应当对未成年人开展适合其年龄的性教育,提高未成年人防范性侵害、性骚扰的自我保护意识和能力。对遭受性侵害、性骚扰的未成年人,学校、幼儿园应当及时采取相关的保护措施
    2.及时报告和处理
学校、幼儿园发现教师员工实施性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为的,不得隐瞒,应当及时向公安机关、教育行政部门报告
    3.对未成年人开展适合其年龄的性教育
在我国,受传统观念的影响,性教育长期处于落后状态,许多未成年人在性问题上处于盲目无知状态,容易出现问题。为提高未成年人防范性侵害、性骚扰的自我保护意识和能力,学校应根据不同成长阶段未成年人的年龄特点,通过课堂教学、讲座、班会、主题活动、宣传栏等多种形式开展适合未成年人年龄的性教育
    4.对遭受性侵害、性骚扰的未成年人及时采取保护措施
未成年人遭受性侵害、性骚扰后,容易产生恐惧、焦虑、羞愧等心理,甚至出现自杀、自残等行为,学校、幼儿园发现未成年学生遭受性侵害、性骚扰后,要及时采取保护措施,开展专业的心理辅导,造成身体伤害的要及时送医治疗。采取转班、转学等形式保护未成年人隐私权,避免二次伤害。
十、把司法保护锻成“专业之盾”
    * 司法保护机关:公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门
    * 司法保护范围:全方位保护未成年人合法权益。司法机关开展未成年人司法保护工作不再局限于司法活动中,在办理案件之外积极延伸司法保护范围,配合政府、学校等共同做好未成年人保护工作。
   (一)强化未成年人司法保护的专业性
    * 办理涉及未成年人案件是一项专业性很强的工作,不仅涉及证据的审查认定和法律适用,还要根据未成年人的身心特点落实法律规定的保护未成年人的特别程序,确保诉讼程序中适用的保护措施要适合未成年人身心发展的特点。因此,办理涉及未成年人案件需要司法机关确定专门机构或者指定专门人员。实践证明,专门机构建设和专门人员配备到位的地区,未成年人司法保护的法律效果和社会效果就好。
    * 公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当确定专门机构或者指定专门人员,负责办理涉及未成年人案件。办理涉及未成年人案件的人员应当经过专门培训,熟悉未成年人身心特点。这种规定凸显了未成年人司法保护的专业性的不断强化,这是切实保护未成年人健康成长的必然要求。
   (二)扩展社会调查的案件范围
社会调查是司法机关在办理涉及未成年人案件时深入开展未成年人权益保护的重要途径和方式。在未成年人保护法修订过程中,借鉴未成年人刑事案件中社会调查的有益经验,将社会调查的范围予以扩展,即人民法院审理离婚、抚养、收养、监护、探望等案件涉及未成年人的,可以自行或者委托社会组织对未成年人的相关情况进行社会调查。在离婚、抚养、收养、监护、探望等民事案件中,有些案件的审判结果涉及未成年人权益,但是未成年人不是案件的当事人,人民法院难以通过庭审调查全面、直观地掌握未成年人相关情况,通过社会调查就可以更多地、真实地了解涉案未成年人的信息,作为案件处理的参考
   (三)加强对涉案未成年人的隐私权和个人信息保护
    * 公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政部门以及其他组织和个人不得披露有关案件中未成年人的姓名、影像、住所、就读学校以及其他可能识别出其身份的信息,但查找失踪、被拐卖未成年人等情形除外。
    * 公安机关、人民检察院、人民法院讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人,询问未成年被害人、证人,应当依法通知其法定代理人或者其成年亲属、所在学校的代表等合适成年人到场,并采取适当方式,在适当场所进行,保障未成年人的名誉权、隐私权和其他合法权益。
    * 人民法院开庭审理涉及未成年人案件,未成年被害人、证人一般不出庭作证;必须出庭的,应当采取保护其隐私的技术手段和心理干预等保护措施。
   (四)增加未成年人司法保护中的特殊保护措施
    1.涉及未成年人案件办理方式的特殊性。
由于未成年人身心不成熟,缺乏社会经验,对法律术语缺乏足够的理解力,因此,司法机关办理涉及未成年人案件应当考虑未成年人身心特点和健康成长需要,使用未成年人能够理解的语言和表达方式,听取未成年人的意见。
    2.讯问询问未成年人的特殊保护措施。
司法机关讯问犯罪嫌疑人、被告人,询问未成年被害人、证人时,应当依法通知其法定代理人或者其成年亲属、所在学校的代表等合适成年人到场,并采取适当方式,在适当场所进行,保障未成年人的名誉权、隐私权和其他合法权益。
人民法院开庭审理涉及未成年人案件,未成年被害人、证人一般不出庭作证;必须出庭的,应当采取保护其隐私的技术手段和心理干预等保护措施。以免其受到二次伤害。
    3.对遭受性侵害或者暴力侵害未成年人的特殊保护措施。
对未成年被害人的保护是未成年人司法实践中的薄弱环节,尤其是对遭受性侵害、暴力侵害的未成年人更要解决其深层次的生存、健康问题。第一,司法机关在询问遭受性侵害、暴力侵害的未成年人被害人、证人时,应当采取同步录音录像等措施,尽量一次完成;未成年害人、证人是女性的,应当由女性工作人员进行。第二,司法机关与其他政府部门、人民团体、社会组织等相互配合,对遭受性侵害、暴力侵害的未成年人采取一系列保护措施,包括法律援助、经济救助、心理干预、转学安置等保护措施。
十一、把网络建成“清朗空间”
   (一)加强未成年人网络素养教育
培养和提高未成年人的网络素养教育,不仅可以促进未成年人更好地把握网络时代的发展机遇,而且可以提高未成年人甄别、应对网络信息安全、网络沉迷、网络欺凌等风险的意识和能力,树立正确的网络道德规范,从而引导未成年人科学、文明、安全、合理使用网络。《未成年人保护法》第64条规定,国家、社会、学校和家庭是未成年人网络素养教育的责任主体。
   (二)强化对网络空间未成年人个人信息的保护
通过网络处理未成年人个人信息的要遵循合法、正当和必要原则
    * 根据民法典第1103条的规定,个人信息包括自然人的姓名、出生日期、身份证号码、生物识别信息(包括人脸、DNA等)、住址、电话号码、电子邮箱、健康信息、行踪信息等。处理包括收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等方式。
    * 知情同意补全规则:根据法律规定,处理个人信息需要经过信息主体的同意,这就是知情同意规则。但是处理不满十四周岁未成年人个人信息的,因不满十四周岁的未成年人不具备完全民事行为能力,其处分自己信息的意思表示具有瑕疵,还应当征得未成年人的父母或者其他监护人的同意,予以补全。
    * 通知更正删除个人信息规则:未成年人、父母或者其他监护人要求信息处理者更正、删除未成年人个人信息的,信息处理者应当及时采取措施予以更正、删除,但法律、行政法规另有规定的除外。
    * 对未成年人私密信息的特殊保护原则:网络服务提供者发现未成年人通过网络发布私密信息的,应当及时提示,并采取必要的保护措施。
十二、防治网络沉迷
    * 网络沉迷,尤其是网络游戏沉迷,严重影响未成年人的身心健康和正常的学习生活,甚至是诱发违法犯罪行为。未成年人保护法以内容和功能管理为规制重点,从源头预防未成年人网络沉迷。
    * 从内容防沉迷的角度,规定网络产品和服务提供者不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和服务,使未成年人接触不到不适应的网络产品或服务
    * 从功能防沉迷的角度,规定网络服务提供者应当针对未成年人使用其服务设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能,诸如青少年模式,时间提示、适龄提示。
    * 对未成年人经常使用的在线教育网络产品或服务提出了预防沉迷的规定,即不得插入网络游戏链接、不得推送广告。这是对近年来尤其是新冠疫情期间学习教育类网络平台和APP利用网课推广网游等侵犯未成年人权益问题的回应。
    * 在预防网络游戏沉迷方面,第75条作出了明确规定,所有网络游戏须经依法审批后方可运营,网络游戏服务提供者要落实未成年人实名注册网络游戏用户账号,对网络游戏进行分类和作出适龄提示,未成年人网络游戏使用时段的限制,不得在每日二十二时至次日八时向未成年人提供网络游戏服务。
十三、防治网络欺凌
    从网络欺凌的形式和类型的角度对网络欺凌行为作出了禁止性规定。未成年人保护法第77条规定,所禁止的网络欺凌的形式主要是通过网络发布的文字、图片、音视频;所禁止的网络欺凌的主要类型是侮辱、诽谤、威胁、恶意损害形象。
    从权利义务的角度规定了网络欺凌的应对措施。鉴于网络传播速度快、范围广的特点,未成年人保护法第77条第二款赋予了被侵权的未成年人及时救济的权利,并将权利主体扩大到被侵权未成年人的监护人,即遭受网络欺凌的未成年人及其父母或者其他监护人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等措施,以阻止网络欺凌信息的进一步扩散。同时未成年人保护法明确了网络服务提供者及时处理的法定义务,即网络服务提供者接到通知后,应当及时采取必要的措施制止网络欺凌行为,防止信息扩散。上述规定可以更好地保护未成年人免受网络欺凌的伤害。
十四、保护未成年人要强调法律的综合保护和不同侧重
   (一)宪法是未成年人保护法的立法根据。
宪法是未成年人保护法的立法依据。宪法是国家的根本法,具有最高的法律效力,制定法律、行政法规都必须以宪法为依据。我国宪法明确规定,国家尊重和保障人权,儿童受国家的保护,禁止虐待儿童,国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展,这些规定是我国制定或修订未成年人保护法的根本依据。宪法是未成年人保护法的立法依据,宪法确定的基本精神和基本原则在未成年人保护的制定和修改过程中得到遵循,将宪法的原则性规定进行具体化。
   (二)未成年人保护法与刑法、民法、行政法等法律的衔接。
未成年人保护法作为保障未成年人生存权、发展权、受保护权和参与权等权利的综合性法律,不可避免地与刑法、民法、刑事诉讼法等法律之间存在着重复规定和衔接。一方面,为了保证未成年人保护法律体系的完整性,有一些重复性规定。比如未成年人保护法和民法典中都有关于最有利于未成年人原则的规定,都有关于保护隐私权和个人信息的规定。另一方面,在未成年人保护法中综合规定民事、行政、刑事法律责任,保证未成年人保护法与其他法律的衔接
   (三)《未成年人保护法》与《预防未成年人犯罪法》相辅相成,各有侧重
未成年人保护法侧重于全面保护未成年人各项权益,而对部分未成年人不良行为的干预、严重不良行为的教育矫治和犯罪行为的预防,是预防未成年人犯罪法的重点内容。同时修订未成年人保护法和预防未成年人犯罪法,其中重要的原因之一就是要厘清两部法律之间立法空间交叉的问题。修订后的未成年人保护法以保护未成年人各项权益为中心,将原法中有关专门教育的规定移入预防未成年人犯罪法;修订后预防未成年人犯罪法以未成年人罪错行为的分级干预为中心,将原法中有关监护、校园安全等规定内容移入未成年人保护法。
 
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